前 言
    本次张家界总体规划修编中，对张家界市的总体定位可以表述为：以世界遗产旅游为主体、观光与休闲并举的国际风景旅游城市。但是，对于国际风景旅游城市的理解，目前尚存在不同的争议，若按照一般城市的规划手法，则可能在城市职能、产业布局、空间形态等诸多方面流于平庸，无益于改变城市现状，更无法抓住总规修编的机遇，全面提升城市品位，真正打造一个旅游精品城市。    
在张家界的建设过程中，固然有旅游兴市，风景资源带动城市飞速发展的历史功绩，却也经历了景区大拆迁、旧城私房泛滥的阵痛。究其缘由，很大程度上是因为我们对国际旅游城市这一发展目标仍处在理解之中。此种不确定的思考导致了政策不断摇摆，在发展旅游与发展工业，城市建设与景区保护之间试探性发展。实践证明张家界应在理念与操作上及早确立方向，令城市建设纳入国际旅游城市框架之中。
基于此种考虑，本文从现实与理想两个方面出发，重点回答三大问题：张家界与国际旅游城市的现实差距有多远?张家界城市发展的理想前景是什么?我们应怎么做?
本研究是一个扬弃的过程，其根本目的在于撷取先进理念，融入规划项目中，因而研究成果仍需结合张家界实际，真正发挥其辅助参考作用。

国际旅游城市的定位与分类
国际旅游城市应突出“旅游”与“国际”两大属性，同时两者绝非简单相加，简而言之，国际旅游城市可认为是旅游城市的国际化。因此，应首先理解“旅游城市”与“国际城市”两大概念。
对于旅游城市的定义，日前尚无定论，大部分定义均从城市的旅游资源、城市职能、产业结构等方面出发，其论述虽不尽相同，但都强调了作为旅游城市，旅游业在城市的发展中所占据的重要地位，旅游业应在城市产业结构中占据较大比重。
因此，我们认为旅游城市应是以旅游为主要功能，以提供优异的旅游产品并产生良好的环境、社会和经济效益为其最主要特征的城市。
而对国际城市的理解，多从城市的现代化、职能、联系范围等角度出发，强调城市的国际化程度。其定义可表述为：城市的某一项功能或某几项功能辐射影响到本国以外的许多国家和地区，对世界某一区域乃至世界经济起控制或影响作用的现代化城市。
综合上述两种概念，国际旅游城市应是：具备完善的旅游功能体系和现代化城市发展水平，旅游成为城市的主要功能，并且这种功能对外辐射到本国以外的许多国家和地区，在国际上具有较强竞争力的国际一流目的地城市。
根据上文定义，按旅游功能辐射范围大小和影响程度，现代化国际旅游城市可分为：  
1.世界级旅游城市。是指在全世界具有较高知名度，旅游产业高度发达，对全球旅游业发展具有重要影响的城市。如巴黎、威尼斯、日内瓦等。
2.区域级国际旅游城市。城市的影响力主要在较大的国际区域内(如亚太地区、美洲地区等)，其影响范围小于世界级旅游城市。如夏威夷等。
3.地区级国际旅游城市。其影响范围更小，国际游客主要来自本城市所处和地区，城市旅游业的发展也只在这一个地区占有重要地位。
当前，张家界的影响主要集中在国内以及东亚国家，近期可望建设区域级国际旅游城市，远期可向世界级旅游城市迈进。
按功能类型不同，现代化国际旅游城可分为：
1.国际风景旅游城市。以城市的自然风光和人文景观吸引游客的国际旅游城市。如火奴鲁鲁、坎昆等。
2.国际商务旅游城市。这类城市主要凭借城市的经济贸易、金融枢纽地位和完善的商务服务体系提供商务旅游产品。如苏黎世、新加坡等。
3.国际会议旅游城市。拥有良好的国际交流和会展服务环境，成为各类会议和展览活动聚集地的国际旅游城市。如日内瓦、布鲁塞尔等。
从张家界实际情况考虑，张家界的旅游主要依托武陵源的自然资源，应建设国际风景旅游城市。

国际旅游城市主要有以下基本特征：
1.城市的旅游功能辐射到国际上的其它国家和地区，城市旅游形象在国际上享有较高的知名度，具有国际级的吸引力。
2.城市经济发达，产业结构高级化，第三产业居城市经济主导地位。城市管理科学，达到现代化、国际化、法制化标准，旅游业监管体系完备。
3.城市基础设施现代化，旅游服务设施完善，围绕食、宿、行、游、购、娱六大要素的功能布局合理，并有完善的旅游信息系统。  
4.城市资源配置合理，生态环境得到全面保护，具有较高的可持续发展能力。城市社会环境良好，具有较好的安全度和亲和力。
这些特征部分已在张家界有所体现，但大部分仍表现不足。例如在国际影响力上，仍局限于韩国等少数近邻国家，城市经济实力仍较为薄弱，城市环境不佳，旅游设施层次不高，结构不合理等。

国际旅游城市的定性衡量标准
根据国际旅游城市的定义与基本特征，我们初步总结出其定性衡量标准，分为如下十条：
1.进得来，出得去
2.口岸设施现代化，出入境手续方便
3.会议设备完善，适合举办国际会议
4.国际交往中心
5.具有世界吸引力的旅游吸引物    
6.建立完善的旅游信息系统
7.固定的节庆活动
8.完善的商业服务设施
9.良好的城市形象
10.不断提高国民素质
从这些方面考量，张家界无疑具有世界级的旅游吸引物——武陵源，同时城市内外交通基本满足旅游需求。但更应看到，张家界城市形象有待提高，旅游服务设施不足。在文化挖掘方面，城市遗存的湘西文化烙印保存不够完善，市民与旅游专业人员的素质也有提升空间。从定性标准的角度衡量，张家界与我们理解中的国际旅游城市存在一定差距。
其中当前与国际旅游城市的最大差距在于城市环境与旅游设施方面不达标，难以提供高端旅游产品。在张家界城市实力尚未壮大之前，应当集中精力改善城市硬件条件，将有限的资源集中起来，加强管理，借发展期迅猛的势头迅速成熟起来。
同时，应充分认识到国际化程度的重要地位。作为衡量国际旅游城市最重要的指标之一，张家界在此方面仍十分欠缺。海外市场是相对高端的市场，游客的消费能力和设施需求都比较高，而张家界国外游客数量虽不少，但在入境旅游收入、入境购物比例等指标上滞后，主要缘于海外市场过于狭小，定位群体消费能力不高，深层原因则是当前城市旅游设施的档次不足以支持高端旅游产品，旅游品牌的宣传尚未到位。因此，张家界应在品牌营销、设施改善、城市提升上加大投入，既能招客，又能待客。
八个方面重要结论：
1.发展模式方面，舍弃大规模的工业建设，专心发展旅游业是国际旅游城市的必经之路，也是张家界应当做出的选择。
    2.空间结构方面，功能分化是张家界在城市布局中的合理选择。
   3.旅游系统方面，主要旅游设施积聚地应与重要交通设施、景区以及城市之间有便捷的联系；在旅游空间组织上引导城市实现多极积聚。       
    4.土地利用模式方面，应用混合用地来适应旅游城市的复杂需求。
    5.交通系统方面，道路系统体现旅游特色，包括构建联系旅游系统的快速环路，快速路从城市外围绕行，中心区路网体现高密度、小尺度，完善自行车与步行系统，注重道路景观性等。
   6.景观生态系统方面，重新构建城市显山露水的景观格局，生态上保护生态敏感地区，根据环境容量控制城市扩张，并在滨水绿地、山地开发等重点方面贯彻生态策略，将开放空间与城市功能结合起来。
   7.历史风貌保护方面，将“修旧如旧”与“作新如旧”结合起来，从整体布局到单体建筑均体现地域文化特色。
    8. 景区服务基地方面，纯化其职能，控制建设规模与强度，将人类对环境的影响降至最低。

结 语
    旅游经济大行其道的今天，国内外许多城市将旅游产业作为城市发展与复兴的重要手段，无一例外的期望成为现代化旅游城市。就资源禀赋而言，拥有武陵源世界自然遗产的张家界无疑是其中之佼佼者，在过去数十年中，城市借此取得极大进步。然而在市场竞争日益激烈，潜藏矛盾逐渐浮现的大环境下，以往的模式即将难以为继，从重数量向重质量的转变势在必行。
    根据前文的研究，张家界已经处在旅游地生命周期中的发展期，该时期是旅游发展最为迅猛的时期，也是至关重要的调控时期：夏威夷在发展期果断舍弃制糖业，迎来了旅游发展的黄金时期；三亚在发展期及时修正了规划，从大兴工业的岔路上步入正轨；反之，桂林在发展期对旅游与工业选择中的举棋不定，最终成为城市的一个缺憾。国内外大量的案例说明，建设国际旅游城市是一个取舍的过程，处在发展期的张家界应始终以旅游为纲。
   同时我们看到，张家界与一个合格的国际旅游城市之间仍存在较大差距，城市环境与旅游设施等硬件条件当前亟待改善。在国内外优秀案例的研究中，我们认为张家界需要抓住几个统筹关系，自然与人类、新建与旧城、旅游与城市职能等方面均不可偏废，自然保护、旧城更新、改善城市人居环境是旅游城市走向成熟的保障，也是张家界城市建设中不可回避的问题，同时在新区打造中须贯彻精品意识，不以量大取胜。
    张家界现状经济底子薄，人口基数小，从城市角度看无疑实力不足，但从旅游发展角度看，却成为张家界轻装上阵，积极谋求转变的有利条件。大多数国际旅游城市并不追求大而全，因而保存了最为可贵的灵活性与资源环境友好性。我们有理由相信，贯彻正确的思路，张家界成为一个真正的国际旅游城市应该不是遥远的目标。